“春节包机”后的政治角力

国民党协商团成员透露谈判内情

    赴北京协商包机事宜的国民党人士1月10日返回台北后，协商团成员之一、台商发展促进协会秘书长詹清池接受了记者的专访。作为章孝严办公室主任，詹清池也曾参与2003年首次台商春节包机的推动工作，在包机方面称得上专家。

    詹清池介绍说，协商团此行主要目的就是向大陆有关方面转达台湾的民间需求，即代表岛内民意去促成春节包机，而通过商谈，我们所提出的要求获得了大陆方面充满善意和弹性的回应，获得了许多共识，因此可以说圆满达成了预期目的。

    詹清池介绍，此次协商团的成员除 了民意代表就是国民党人士，因此具有 相当的民意基础。目前两岸没有正式的 官方沟通渠道，因此类似这次由岛内民 意代表及业者与大陆方面就某个问题进 行商谈，是现阶段一个很有必要、也相当 有效的形式。

    詹清池分析，尽管目前岛内对于此次包机还有不少杂音，例如“台联”党和民进党内的“急独”势力都还在唱反调，但包机顺应民意、符合民心。而且，目前两岸都对包机持积极促成的态度，并各自保有较大的弹性空间，例如大陆方面就提出春节包机不涉及所谓航约问题，可采取务实、灵活的做法处理。

关于这次包机顺利实现的可能性的问题，詹清池还是抱着比较乐观的态度。他唯一担心的是时同问题。因为是双向对E，还有一些技术问题要解决，因此双方的民问代表和业者应尽快开展磋商。国民党方面在未来几天还会持续对当局施加压力，督促有关方面尽快促成双方业者的商谈，并进而顺利实现此次众望所归的春节包机。

国民党：踢出“临门一脚”

  ．国务院台办提出的明确讯息，在岛内引起热烈反响。《中国时报》《联合报>等岛内主流媒体纷纷发表评论，希望台当局抓住机会，以最大的诚意，尽快与大陆就包机事宜完成协商，使春节包机得以实现。

    国民党发言人张荣恭、国民党“立 委”章孝严表示，没有国民党重新发球， 两岸春节包机根本没戏唱，国民党组团 赴大陆会商，对促成春节包机“具有临门 一脚的作用”。如果没有突发的政治力介 入，春节包机已经如箭在弦，蓄势待发。 国民党中央政策会执行长曾永权表示， 春节包机的球已经做给了陈水扁，飞得 成、飞不成，全在陈水扁一念之机。希望 当局以台商权益为重，展现最大诚意，让 春节包机能在最短时问内顺利成行。

    陈水扁借机缓解三重压力

    一直在“台商春节包机”问题上设置障碍的台当局高层此次也作出正面回应。1月10日，陈水扁表示，春节包机的协商正在进行，这是历史性的重要时刻；相信春节包机的成功推动将成为未来两岸关系正常化的基础。“陆委会副主委”邱太三说，最迟在1月24日台“内阁”总辞前，两岸将会就促成春节包机达成具体共识。台湾当局的态度转变，与陈水扁面临的三重压力有关。

    最直接的是败选压力。民进党在“立委”选举败选后，陈水扁被迫辞去党主席职务，面糕提前跛脚困境，党内要求检讨。台独党纲”的呼声又起。而国民党叉提出“组阁权”的要求。陈水扁需要借助商谈春节包机的气氛，一方面转移视线，另一方面为整顿内部、缓和败选压力营造一个缓和的外部环境。

    更深层次的是来自美国的压力。陈水扁“和宪”、“正名”等言论，令美国高层相当不满，美国的两岸政策显现向大陆堡斜的迹象。陈欲借推动两岸春节包机，营造两岸缓和的印象，好给美国一个交代。用岛内舆论的话说就是，。取得一张仍能推动两岸交流与和解的证明书”。民进党代理主席柯建铭表示，春节包机顺利成行，将是两岸重启复谈协商、化解僵局的最好起点，这其实就是在向美国人表功。

    最沉重的是岛内民意压力。“急独”是民进掌在“立委”选举中败选的重要原因。而春节包机乃至“三通”，是岛内各界，尤其是工商界的强烈愿望。“立委”选 后，过去一贯积极推动“春节包机”的国 民党再度组团赴大陆商谈2005年“春节 包机”事宜，一方面展现在野党处理两岸 关系的能力，争取民意支持，另一方面转 移民众对国亲矛盾的视线。在这种情况下， 陈水扁当局摆出“主动出击”的姿态， 与国民党抢夺推动春节包机的主导权． 抢夺大陆政策的主导权。春节包机能够 成行，台当局自然会夸大功劳，往脸上贴 金；如果不成，则可推卸责任，一说是国 民党搅和，二可倒打一耙，说大陆“没有 诚意”。

能否成行面临变数

    从目前形势看，两岸春节包机方案相当接近，但在两岸以何种方式协商、由谁坐下来谈的关键问题上，台当局提出了不切实际的要求。“行政院长”游锡堃表示，两岸春节包机协商，“事涉公权力”。民进党“立院党团”称，两岸春节包机“属于政府间协商事宜”，丽国民党没查获得当局授权，就算谈出结果符合“陆委会”包机的政策，当局也不会核准。1月．10日，“陆委会”正式要求两岸透过“台港空运谈判模式”进行春节包机商谈，核心就是要让“陆委会”与“交通部民航局”官员能以“台北市航空运输商业同业公会”顾问身份参与，实质主导谈判。

    台当局的算盘是，在不承认一个中国原则、不承认“九二共识”的前提下，通过“官方与官方接触、谈判”，至少“以官扮民”的协商形式，既确保台当局有关部门主导谈判的地位，彰显“公权力”的决策角色，更突出“两岸对等谈判”的政治专宣传效应。岛内民航业者悲观地表示，当局的叫价和大陆坚持“业者协商、官方不接触”的原则有所抵触，“积极善意的背后夹杂着。一边一国”的政治私货。

两岸关系能否“解冻”

过去一年中，两岸关系陷入谷底。在这样一个冰冷的政治氛围下，台商春节包机的议题突然出现，直到进行较高级别的交流，就像是寒冬中吹来了一股暖风，使人们对两岸关系多了几分遐想和期盼。《星岛日报》美国版的社论称，期待“让春节包机飞出两岸解冻契机”：《大公报》的评论则希望，这能进一步推动两岸 实现直航，使两岸关系进入“解冻期”。 不过，更多的专家认为，两岸的政治 僵局不是一两次交流就能化解的、，此次 两岸有关方面会谈的作用不应被过分抬 高，因为最终决定两岸关系大局的，是台 湾当局是否放弃“台独”路线。台湾政治 大学教授蔡玮就认为，春节包机即使实 现了，也不会在实质意义上改变两岸关 系现状。

    据“台独”媒体《自由时报》报道，台湾“国防部”官员表示，两岸海上及空中直航，不能以直接穿越台湾海峡的方式进行，否则一旦出现“异常情况”，台湾军方的反应时间最多只有5分钟，这对台湾的安全“有严重危害”。该报耸人听闻地报道说，大陆可能以民航客机对台湾尽开电子侦察；也可能对战机进行伪装，：回毋对台发起攻击；或者用民航客机掩护战机，逃避台湾雷达的监测等等。台军高层还认为，即便到台湾的大陆民航客机绕经香港，也会威胁台湾安全。台军高层强烈要求，若春节包机必须实施，也应要求往来于两岸的客机走国际航线；不许大陆客机直接降落在台湾的“地方机场”，而是降落在“国际机场”，这样“才能降低台湾的安全风险”。“台湾团结联盟”的“立委”何敏豪甚至称，这种方案“对整体亚太安全是一大挑战”。分析人士指出，在如此强大的民意压力之下，陈水扁，当县的官员仍要横加阻挠，充分说明两岸关系面临的考验有多大。